Sikatilat tarkastetaan

YLE:n A-studio –ohjelmassa 21.11.2011 esitetyn, suomalaisilla sikatiloilla kuvatun kuvamateriaalin perusteella on mahdollista, että kuvatuilla tiloilla on rikottu eläinsuojelulainsäädäntöä. Elintarviketurvallisuusvirasto Evira on pyytänyt aluehallintovirastoja huolehtimaan tarvittaviin eläinsuojelulain mukaisiin toimenpiteisiin ryhtymisestä omalla hallintoalueellaan.

Eläinsuojeluviranomaiset tekevät eläinsuojelutarkastukset niille tiloille, joiden osalta on syytä epäillä eläinsuojelulainsäädäntöä rikotun. Jos tarkastuksissa havaitaan eläimiä hoidettavan eläinsuojelulain vastaisesti, viranomaiset ryhtyvät eläinsuojelulain mukaisiin toimenpiteisiin. Tieto laiminlyöntitapauksista toimitetaan myös poliisille.

Jotta eläinsuojeluviranomaiset olisivat mahdollisimman nopeasti voineet tarkastaa tilat ja tarvittaessa ryhtyä välittömästi eläinsuojelulain tarkoittamiin toimenpiteisiin eläinten hyvinvoinnin turvaamiseksi, pyysi Evira jo perjantaina 18.11.2011 Oikeutta Eläimille -yhdistystä ilmoittamaan virastolle ne tilat, joilla yhdistys epäili A-studiolle välittämänsä kuvamateriaalin perusteella tapahtuvan säännösten vastaista toimintaa. Yhdistys toimitti tilojen tiedot Eviralle 22.11.

Eläinten suojelua valvovat viranomaiset

Alueellisesta eläinsuojeluvalvonnasta vastaavat aluehallintovirastoissa toimivat läänineläinlääkärit toimialueellaan. Eläinten pitopaikoissa eläinten suojelua valvovat pääasiassa kunnaneläinlääkärit, joita on Suomessa noin 350. Paikallisesti myös kunnan terveydensuojeluvalvontaa hoitavalla viranhaltijalla (terveystarkastaja) ja poliisilla on oikeus tehdä eläinsuojelutarkastuksia. Lisäksi aluehallintovirasto voi määräämillään ja lainsäädännön asettamilla ehdoilla myöntää oikeuden eläinsuojeluvalvojalle tehdä eläinsuojelutarkastuksia muissa kuin kotirauhan piirissä olevissa eläinten pitopaikoissa.

Eläinsuojeluviranomaisten tehtävänä on valvoa, että eläimiä kohdellaan Suomessa eläinsuojelusäädösten mukaisesti.

Evira ohjaa ja valvoo keskushallinnon viranomaisena eläinsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten täytäntöönpanoa ja noudattamista. Eviran tehtävänä on eläinsuojelulainsäädännön valvonnassa toimeenpanotehtävien johtaminen, kehittäminen ja ohjaaminen.

Eläinsuojelulainsäädännön valvonta

Epäilyn perusteella tehtävät eläinsuojelutarkastukset muodostavat merkittävän osan eläinsuojeluvalvonnasta. Epäilyyn perustuvia eläinsuojelutarkastuksia suorittavat eläinsuojeluviranomaisten lisäksi edellä mainitut eläinsuojeluvalvojat. Epäilyyn perustuvia eläinsuojelutarkastuksia, joiden kohteena on sekä tuotanto- että lemmikkieläinten pitopaikkoja, tehdään vuosittain keskimäärin noin 4000.

Epäilyilmoitusten perusteella tehtävien tarkastusten lisäksi eläinsuojelulain valvonta perustuu myös ennalta suunniteltuihin valvontaohjelmiin, joissa tarkastetaan otantaan perustuen myös suurimman riskin tuotantotiloja. Lisäksi Evira toteuttaa yhdessä aluehallintovirastojen kanssa vuosittain erityisiä valvontahankkeita muun muassa uusien lainsäädännön vaatimusten noudattamisesta.

Vuosittain tarkastetaan ilman epäilyä ja osittain riskiperusteisesti otantojen perusteella noin 700 tuotantoeläintilaa, joilla pidetään nautoja, sikoja, munivia kanoja, ankkoja ja hanhia, lampaita ja vuohia sekä turkiseläimiä. Vuosittain on tarkastettu noin 90-150 sikatilaa. Vuodesta 2012 alkaen tullaan edellisten lisäksi tarkastamaan myös broilereiden pitopaikkoja. Tulevaisuudessa nämä tiloilla tehtävät nk. EU-eläinsuojelutarkastukset tulevat koskemaan kaikkien tuotantoeläinten pitopaikkoja. Näissä tarkastuksissa valvotaan yksityiskohtaisesti, onko tiloilla noudatettu voimassa olevaa eläinsuojelulainsäädäntöä.

Näistä 700 tilasta 450 tuotantoeläintilalla tehdään pelkkä EU-eläinsuojelutarkastus. Lisäksi kaikilla maatiloilla, joilla tehdään täydentävien ehtojen eläinten hyvinvoinnin valvonta, tehdään samalla myös EU-eläinsuojelutarkastus (n. 250 tilaa). Tarkastus tehdään osana täydentävien ehtojen valvontaa ja niillä valvotaan tuotantoeläinten hyvinvoinnin lisäksi myös useita muita alkutuotannon osa-alueita.

Täydentävät ehdot ovat joukko vaatimuksia, joiden noudattaminen on useimpien viljelijätukien ehtona. Täydentävien ehtojen valvontojen yhteydessä tarkastetaan tietyt etukäteen määritellyt lainsäädännön vaatimukset.

Eläinsuojelun valvonta  (Evira)
Sektorikohtaiset raportit 2010 (Evira)
Täydentävät ehdot  (Evira)

EU-eläinsuojelutarkastuksen tuotantoeläintilat valitaan otannalla

Tarkastusten kohteeksi valitaan vuosittain tietty osuus tuotantoeläintiloista. Noin neljännes tiloista valitaan tarkastuksen kohteeksi satunnaisotannalla ja loput tiettyihin eläinlajikohtaisesti määriteltyihin riskitekijöihin perustuen. Aiempien vuosien otantaan perustuvissa tai muissa eläinsuojelutarkastuksissa havaitut laiminlyönnit lisäävät todennäköisyyttä päätyä tarkastuksen kohteeksi myös tulevina vuosina.

Maatiloille tehdään valvontakäyntejä myös muiden viranomaisten, kuten elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, tai valtuutettujen tarkastajien toimesta. Käynneillä valvotaan esimerkiksi rehulainsäädännön, luomutuotannon tai eläinten hyvinvoinnin tuen vaatimuksien täyttymistä. EU-eläinsuojelutarkastuksia voidaan tehdä myös näiden muiden maatiloille tehtävien valvontakäyntien yhteydessä. Tavoitteena on, että erillisiä valvontakäyntejä kohdistuu samalle tilalle mahdollisimman vähän.

Tarkastuksista vastaavat aluehallintovirastojen läänineläinlääkärit. Tarkastukset tehdään pääsääntöisesti yhteisölainsäädännön edellyttämällä tavalla ilman ennakkoilmoitusta. Tarkastusten yhteydessä valvotaan yksityiskohtaisesti, onko tilalla noudatettu voimassa olevaa eläinsuojelulainsäädäntöä.

Mikäli tarkastuksissa havaitaan laiminlyöntejä, eläinten omistaja määrätään korjaamaan eläinten olosuhteet annetussa määräajassa. Kiireellisissä tapauksissa viranomaiset voivat myös järjestää eläimille ulkopuolista hoitoa paikan päälle tai muualle. Tietyt tuotantoeläinten hyvinvointiin liittyvät laiminlyönnit voivat johtaa seuraamuksiin myös tilojen saamissa maataloustuissa.

Elintarviketurvallisuusvirasto Evira seuraa valvontojen toteutumista ja kokoaa vuosittain yhteenvedon koko maan eläinsuojelutarkastusten tuloksista. Valvontojen tuloksista raportoidaan myös Euroopan komissiolle.

Valtakunnallinen ohjelma eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnasta sekä kuntien järjestämistä eläinlääkäripalveluista 2011-2014

Elintarviketurvallisuusvirasto on laatinut valtakunnallisen ohjelman eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnasta sekä kuntien järjestämistä eläinlääkäripalveluista (EHO). Ohjelman tavoitteena on tehostaa ja yhdenmukaistaa Eviran ohjaamaa valvontaviranomaisten toimintaa sekä varmistaa, että vastuutahot varaavat riittävät resurssit valvontatehtäviin koko maassa.

Valtakunnallinen ohjelma sisältää eläinlääkäripalveluiden saatavuutta ja laatua koskevat yleiset tavoitteet sekä valvontaan kuuluvat tarkastukset, näytteenotot ja muut toimenpiteet. Ohjelmalla ohjataan aluehallintovirastojen ja kuntien tekemien valvontasuunnitelmien sisältöä. Ohjelmassa on esitetty myös monivuotiset valvontahankkeet, joiden toteutukseen eläinlääkintähuollon valvontaviranomaiset osallistuvat. Ohjelmaan mukaan otettujen hankkeiden tavoitteena on tukea uuden ja osittain myös pidempään voimassa olleen lainsäädännön toimeenpanoa ja näille alueille asetettuja keskeisiä kansallisia tavoitteita.

Aluehallintovirastot ja kunnat ovat laatineet valtakunnallisen ohjelman perusteella eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontaa sekä kuntien järjestämiä eläinlääkäripalveluja koskevat valvontasuunnitelmat. Valvontasuunnitelmien tulee sisältää tiedot mm. valvontaan kuuluvista tarkastuksista, näytteenotoista ja muista toimenpiteistä, mutta myös kuvaukset siitä miten aluehallintovirastot ja kunnat varmistavat eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontaan tarvittavat resurssit, valvonnan toteutumisen seurannan sekä valvontaviranomaisten pätevyyden ja osaamisen.

Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontaohjelma (Evira)

Eläinten hyvinvoinnin edistäminen

Evira pyrkii omalta osaltaan aktiivisesti vaikuttamaan valvonnan ohjauksen lisäksi myös eläinten hyvinvoinnin edistämiseen. Evira kouluttaa säännönmukaisesti virkaeläinlääkäreitä ja valvovia viranomaisia järjestämällä mm. vuosittain kansallisen viranomaisten eläinsuojelupäivän ja kouluttamalla läänineläinlääkäreitä eläinsuojelulainsäädännön valvonnasta neljä kertaa vuodessa. Vuonna 2012 järjestetään kaikille eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontaa sekä elintarvikevalvontaa suorittaville virkaeläinlääkäreille 8 päivää kestävä virkaeläinlääkärikurssi.

Evira on ollut mukana perustamassa Suomeen Kansallista eläinten hyvinvointikeskusta. Eläinten hyvinvointikeskus (EHK) on perustettu vuonna 2010 ja sen tarkoituksena on edistää eläinten hyvinvointivalvonnan ja tutkimuksen kansallista ja kansainvälistä yhteistyötä eläinten hyvinvoinnin turvaamiseksi ja parantamiseksi. Hyvinvointikeskus tiivistää eläinten hyvinvoinnin tutkijoiden ja valvojien yhteistyötä sekä lisää hyvinvointia koskevaa koulutusta ja neuvontaa. Lisäksi Evira on jäsenenä vuonna 2009 perustetun tuotantoeläinten hyvinvoinnin neuvottelukunnassa ja 2011 perustetussa seura- ja harrastuseläinten hyvinvoinnin neuvottelukunnassa.

Jokainen eläintuottaja on velvollinen noudattamaan eläinsuojelulainsäädännön vaatimuksia. Edistääkseen näiden vaatimusten tuntemusta, Evira on mm. ollut mukana järjestämässä vuonna 2011 sikojen hyvinvointiasioita käsittelevän tuottajatilaisuuksia ympäri Suomea. Lisäksi Evira on päivittänyt ”Tavoitteena terve ja hyvinvoiva” -oppaat yleisimpien tuotantoeläinten sekä kissojen ja koirien ja eräiden muiden lemmikkieläinten osalta. Näihin oppaisiin on koottu kyseisen eläinlajin pitoa ja hyvinvointia koskevien eläinsuojelusäädösten sisältöä sekä suosituksia, joilla voidaan ohjata eläintenpitoa hyvinvoinnin kannalta parempaan suuntaan. Oppaita voi tilata pelkän postimaksun hinnalla Evirasta.

Julkaisut (Evira)

Lisätietoja:
Ylitarkastaja Taina Mikkonen, p. 040 830 8404, taina.mikkonen evira.fi
Jaostopäällikkö Jaana Mikkola, p. 040 830 8425, jaana.mikkola evira.fi